Предоставление некоторых прав по хозяйственно-административному управлению уездом могло бы служить поощрением для частных землевладельцев к водворению крестьян на их землях, если бы поощрение оказалось нужным.

Ограничивая самоуправление одними только хозяйственно-административными задачами и ставя во главе его дворянство, если не de jure, то de facto, крепостники либералы имели прежде всего в виду экономическую поддержку своего сословия.

Учреждения волостные должны иметь значение хозяйственно-административное и пользоваться, в кругу вверенных им дел, самостоятельностью и надлежащей властью.