Я буду смотреть на вопрос исключительно с экономической точки зрения, не касаясь прочих сторон его: как напр. политической, юридической и административно-финансовой.

В XVII в. Олеарий насчитывал в России только 18 больших городов, а деревень нашел бесчисленное множество. Даже в тех местах, где города особенно необходимы были, как военно-стратегические или административно-финансовые центры, их было весьма мало, сравнительно с земледельческими, деревенскими поселениями.

В древне-русском выражении, что уезд тянул к городу, можно видеть связь их не только административно-финансовую, но и культурно-экономическую.

Рядом с новым понятием уезда — в смысле района земель, тянущих к городу, составляющему административно финансовый центр (напр. тверской уезд), жило старое историческое, когда уездом назывались земли, лежащие близ каждого города.

Виндгорст вместе с другими депутатами, вошел в имперскую думу с новым проектом, состоящим всего из двух статей. Он имеет в виду только систему залога и административно-финансовых пошлин на произведения печати. 

После полтавской победы эта неясная мысль о новом административно-финансовом устройстве России получила дальнейшее развитие. 

Полюдье — это административно-финансовая поездка князя по подвластным племенам.