Высшее правительство уже обнаружило великодушные намерения по отношению к административно-ссыльным, — необходимо принять меры, чтобы эти намерения не парализировались произволом, недобросовестностию и бестолковостию местной администрации.

В одном месте от административно-ссыльных требовали ежедневного появления в полицию для представления по начальству и для записи своих имен в книгу; в другом их подвергали постоянному и унизительному надзору.

Был даже случай, что полициймейстер одного города оказался обладателем фиктивного имени: следствие выяснило, что он был приговорен к долгосрочной каторге и затем сменялся с одним административно-ссыльным.