В губернии, которая, при равном населении с другою, имеет вдвое большее развитие цивилизации, деятельность правительственно-административная того же количества губернского начальства касательно территории (покрайней мере по некоторым отраслям) и судебная окажется невозможною, если устроится множество фабрик, банков, училищ, компаний, ярмарок, благотворительных заведений и проч., другими словами когда увеличивается число предметов, за которыми следует наблюдать.

В древнюю организацию днепровских лоцманов еще со времени Екатерины Второй внесен элемент правительственно-административный, хотя выборный отаман и громада до сих пор еще существуют.

Правительственно-административная деятельность Сената была узурпирована комитетом министров, ставшим, вскоре после своего учреждения, во главе всего государственного управления.