Отделить область карательно-административного производства от области уголовно-судебного производства невозможно без некоторого произвола; разделение это составляет прямую задачу положительного законодательства. 

Заметьте, что крестьянскому управлению подведомственны мещане, посадские, ремесленники, цеховые и крестьяне, взявшие торговые свидетельства, и изъятыми от карательно-административной власти земского начальника являются лишь дворяне, чиновники, духовенство и почетные граждане.