Предмет настоящих исследований есть обозрение законодательных постановлений, определяющих, в главных государствах Европы, границы участия центральной власти, с одной стороны, и местных выборных органов управления, с другой, — в финансовых и преимущественно земскохозяйственных делах. .. Тем не менее, однако, при ближайшем рассмотрении вопроса, нельзя не убедиться, что настоящий предмет не может быть совершенно выделен из общей законодательно-административной сферы.

В старой французской монархии значение государственного совета вполне соответствовало всемогуществу королевской власти, сильной централизации управления. .. С XIV ст. государственный совет организуется как законодательно-административное установление, с прибавкою некоторых судебных функций. 

Широкая, разносторонняя государственная деятельность Карла Великого весьма наглядно отражается в капитуляриях. Эти интересные памятники законодательно-административной деятельности Карла Великого обнаруживают перед читателем основные идеи, которыми руководствовался этот замечательный государь при созидании своей империи.